【以案释法】退耕还林地不得擅自更换树种
2020-04-22 02:58:44 点击量：
“我一定精心培育苹果树苗，确保成活率在90%以上。”4月13日，面对公安民警和林草部门工作人员的教育，马某作出承诺。
马某是兵团第一师九团的职工，一直勤恳踏实。但不久前，他的无心之举差点酿成大错。
马某家门前有20亩灰枣树，已经种了15年。近年来，红枣价格偏低，马某决定铲掉枣树，改种苹果树。他联系了一部挖掘机、一辆铲车，于4月9日动工铲除枣树。正在作业中，九团农业发展服务中心的工作人员赶到现场，看着已被铲平的大片枣树，当即拨打了第一师阿拉尔市公安局森林公安分局的电话。公安民警现场勘查后，向第一师阿拉尔市林业草原局发函确认土地性质。
见此，马某蒙了，两名司机也慌了。“咋了?我铲自家的枣树还犯法了吗?”马某想不通。
“这20亩红枣地是九团的退耕还林地，不得擅自更改农作物。”九团农业发展服务中心工作人员说。
根据我国退耕还林条例规定，马某在退耕还林地上更换树种，必须先向师市林业草原局报告，经许可后才能实施。而马某在铲除枣树前，没有向任何部门报备。此次，马某毁林面积远超“数量较大”标准。师市森林公安分局考虑到马某并非复耕行为，其订购的苹果树苗也已经在运回的路上，主观上没有犯罪的故意，客观上也没有造成林地毁坏，未改变林地属性，应由师市林草局进行行政处罚，遂交与师市林草局处理。考虑到马某并非故意为之，师市林草局给出了“补栽树木，保证林地属性不变”的处理意见。
《退耕还林条例》第六十二条规定：退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定：非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上;非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上属于“数量较大”。（记者 房佳伟 通讯员 于冬梅）
